去年二月份，在国内电厂库存低位的情况下，发改委对此前的进口煤炭限制性措施暂时放开，进口煤陆续报关，畅通进入国内市场。随着电厂存煤的增加，港口库存也在回升，国内煤炭市场压力加大，国内煤价持续走跌，煤炭进口限制令再度开启。这次不仅二类口岸限制，部分一类港口也开始不同程度地限制进口煤。去年六月份，临近夏季用煤高峰，煤炭需求回升，而此时电厂存煤低位，进口再度放开，煤炭供应增加。

去年九月份，民用电负荷下降，加之经济下行压力加大，沿海电厂日耗出现大幅下降，存煤持续走高。在市场供大于求压力加大的情况下，去年10月2日，国家发改委在广州召开煤炭进口会议，称煤炭进口还是要平控，进口指标不再增加，按原来计划执行。

进入去年11月份，月初，电厂日耗继续低位徘徊，库存不断走高，沿海六大电厂存煤一度升至1840万吨，可用天数高达34天，国内煤价出现旺季下跌现象。11月14日，国家发改委、海关总署在江苏召开进口煤会议，要求停止进口煤报关，且华南地区的电厂已经接到通知严禁进口煤报关。

尽管国家严控进口煤，要求去年进口数量不超过前年进口总量，去年年底前不安排进口煤炭通关；但还提出一条，就是下游急需进口、满足冬季用煤量的电厂可以申请豁免。因此，部分进口煤仍然可以畅通进入国内市场。

去年11月份，我国进口煤炭1915万吨，较前十个月的平均水平减少了605万吨；去年12月份，我国进口煤炭1023万吨，降幅较大。年底前这两个月，我国进口煤减量呈现逐月减少态势，缓解了国内煤市供大于求压力，电厂库存也出现下降，促使国内煤价小幅反弹。

去年的进口煤市场可谓是跌宕起伏，国家频繁出台政策直接影响着煤炭进口和国内煤价的走势。总体来看，国家希望进口煤能达到与前年持平的状态，并采取多项措施限制进口，但最终还是超过了去年水平。根源在于一是价格相差悬殊，进口煤价格比国内市场煤价格更低一些；二是部分用户进口已成常态化。南方部分电厂进口煤用于配煤，有的电厂早已改造机组适合燃用进口煤。去年，全国煤炭进口2.81亿吨，同比增长1005万吨。

进口煤成为了调剂国内煤炭市场，平抑煤价，保障煤市供需平衡的重要砝码。今年，随着国内煤炭产量的稳步回升，国内煤炭供应趋于宽松，进口煤量的限制将继续执行，我国进口煤将呈现萎缩态势。